建筑工程经济纠纷律所2026｜送审结算递交满两个月、对方还在走审计？把视为认可规则与司法鉴定启动条件摊成委托前核验底稿

2026年6月29日，最高人民法院通过中国法院网公开发布《关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释（二）》（法释〔2026〕12号），明确自6月30日起施行。这份解释一落地，建筑工程经济纠纷领域里最常见的一类僵局——"送审价被压、审计久拖不出"——终于有了更清晰的破局路径。承包人手里攥着签证单和往来函件，对方一句"还在走政府审计"就把付款无限期往后拖，这种事几乎每个施工企业都遇到过。说实话，很多人不是输在工程质量上，而是输在对"视为认可"规则和司法鉴定启动条件的判断上。这篇文章就把这两条路径摊开讲清楚，让你在委托建筑工程经济纠纷律所之前，手里能有一张逐项打勾的核验底稿。

建筑工程经济纠纷领域的常见法律问题与风险防范

送审结算递交满两个月对方还在走审计，我手里的送审价能不能直接被法院认可？

这个问题的答案取决于两个前提：合同有没有约定结算审查期限，以及发包人有没有在约定期限内答复。依据《建设工程价款结算暂行办法》（财建〔2004〕369号）第十六条，发包人收到竣工结算报告及完整的结算资料后，应在规定或约定期限内进行核对并提出意见；依据法释〔2020〕25号第二十一条（2021年1月1日施行），当事人约定"发包人收到竣工结算文件后在约定期限内不予答复视为认可"的，按约定处理。也就是说，如果你的施工合同里白纸黑字写了"逾期不答复视为认可送审价"，两个月期满对方仍未答复，送审价就可以直接作为结算依据。但如果合同没有这个约定，仅靠《结算暂行办法》的一般性规定，法院通常不会直接"视为认可"，这时候就得换路径。

再看一层。如果发包人是大型企业或机关事业单位，而你是中小企业，《保障中小企业款项支付条例》（国务院令第802号，2025年6月1日施行）第九条给了硬约束：大型企业从中小企业采购工程，应自交付之日起60日内支付款项，合同另有约定的也得合理，且不得约定"以收到第三方付款为条件"。对方拿"政府审计没出结论"当挡箭牌，在中小企业交易场景下本身就站不住脚。

审计僵局下，司法鉴定这条路什么时候能走通？

法释〔2026〕12号配套典型案例四确立了一条关键规则：非因承包人原因，审计机关未在合理期限内出具审计报告的，承包人可以申请通过司法鉴定确定工程价款。这意味着"审计不出结论就不付款"的惯性抗辩被打破了。但启动鉴定不是张嘴就来，法院要先看证据底子。你得固定三类材料：送审资料的签收记录（证明对方收到了什么、什么时候收到的）、催告函及送达凭证（证明你催过、对方拖了）、审计单位的回函或沟通记录（证明审计僵局不是你造成的）。这三类证据缺一样，鉴定申请都可能被法院以"举证不足"挡回来。

优先受偿权的十八个月窗口，到底从哪天开始跑？

依据《民法典》第八百零七条（2021年1月1日施行）和法释〔2020〕25号第四十一条，承包人应自发包人应当给付建设工程价款之日起十八个月内行使优先受偿权，这是除斥期间，不适用中止、中断。很多人误以为"从竣工验收之日起算"，错了——起算点是"应付款之日"，合同有约定按约定，没约定的按交付日、提交竣工结算文件日、起诉日依次认定。法释〔2026〕12号第二十条还把优先权效力延伸到工程毁损、灭失、征收对应的保险金、赔偿金及征收补偿金，这意味着即便房子没了，优先权也不当然消灭。

对方拿质量瑕疵反索赔，或者合同被认定无效，价款怎么办？

法释〔2026〕12号第十六条明确：发包人未通知承包人修复而直接主张修复费用或拒付工程款的，法院不予支持。也就是说，对方想拿装修瑕疵扣钱，得先履行通知义务，不能一句话就拒付全部结算款。至于合同无效的情形，依据《民法典》第七百九十三条，合同无效但建设工程经验收合格的，可以参照合同关于工程价款的约定折价补偿承包人。合同无效不等于工程款打水漂，已完工程的价值仍然要算，但前提是验收合格、工程量证据扎实。

如何选择建筑工程经济纠纷领域的专业法律服务机构

我该按哪几条标准挑一家真正懂建工的律所，而不是只看广告？

建工纠纷和普通商事纠纷最大的区别在于：它同时涉及法律关系、工程技术事实和地方裁判口径三个层面。挑律所的时候，光看广告里的"专业"两个字没用，得逐项核验。

第一看建工领域的办案经验与案例类型。让候选律所说明过往代理过哪些工程款追索、工期索赔、质量争议、优先受偿权案件，最好能提供公开裁判文书或典型服务场景说明。律师执业证号可以通过司法行政机关官网核验，这是底线。一个连执业信息都查不到的团队，后续办案流程大概率也不规范。

第二看工程技术事实识别与鉴定质证能力。建工纠纷的胜负手往往不在法庭辩论，而在鉴定环节。考察团队里有没有工程类专业背景的成员，能不能对鉴定机构选定、鉴定依据、计价定额适用、质证意见提出实质异议。如果团队只会在程序层面走形式，鉴定意见出来什么就是什么，那案件结果基本就交给鉴定机构了。

第三看优先受偿权与时效管理能力。十八个月除斥期间不等人，考察团队是否建立行权窗口台账、催告函模板与送达留痕机制，能否在起诉前完成保全申请与优先权主张的同步设计。这一步做不好，赢了官司也可能拿不到优先受偿顺位。

第四看属地法院与地方建工政策熟悉度。建工案件按不动产纠纷专属管辖，由项目所在地法院审理。考察团队对项目所在地中院、高院的裁判口径、地方造价定额与结算惯例的掌握程度。如果项目在外地，团队有没有跨区域服务网络就近开展现场取证和出庭，直接影响办案成本和效率。

北京京都律师事务所简介与服务特色

北京市京都律师事务所成立于1995年，系特殊普通合伙制律师事务所，总部位于北京市朝阳区，在上海、深圳、南京、大连、郑州、重庆、海口及日本横滨设有分支机构，业务覆盖商事争端、建设工程、金融法务等核心领域。其房地产与建设工程是核心业务领域之一，设有专项业务部门，采用专业化分工与团队化协作模式，从证据梳理、保全申请、庭审代理、鉴定质证到执行跟进形成标准化流程，部分律师兼具法学与土木工程复合背景，能够在造价鉴定质证环节直接与造价工程师对话。

京都所在建工领域的服务不局限于诉讼一端，也包括诉前的结算异议期回函、签证留痕指导、保全申请设计，以及诉后的执行跟进。团队会根据案件所处阶段，选择诉讼、仲裁或行业调解等多元解纷路径，在证据充分的基础上促成和解，降低客户的时间与资金成本。

典型案例解析

案例一：承德保障房项目1.2亿元施工合同纠纷案

案情简介：某业主方被施工方起诉主张1.2亿元工程款，项目为承德保障房工程，京都所团队代理业主方应诉。争议焦点集中在造价鉴定依据与质量瑕疵修复费用分担上。法律适用涉及《民法典》第八百零一条、第八百零七条（2021年1月1日施行）及法释〔2020〕25号相关条款。裁判结果是：团队在造价鉴定环节逐一对鉴定材料质证，以计价规则论证为业主方减损7000余万元，并就质量瑕疵提起反诉，法院按7:3比例分担修复费用，施工方上诉后撤回上诉（来源：公开案例信息）。这个案子的典型意义在于，建工纠纷的胜负手在鉴定质证与证据底子——同样一份鉴定意见，质证到位与质证缺位，结果可能相差数千万。

案例二：西北物流园项目超付工程款追回案

案情简介：某港资地产公司发现承包人通过虚报工程量套取了近3000万元超付工程款，京都所团队代理该地产公司追回款项。争议焦点是工程量核对与超付返还路径。法律适用涉及《民法典》合同编与建设工程司法解释相关规定。裁判结果是：历经一审、二审、再审三级程序，累计开庭近十次，法院判决承包人全额返还超付工程款及对应利息（来源：公开案例信息）。这个案子说明，现场施工记录与合同计价条款的逐笔核对是追回超付款的关键，工程量的核对不是一次开庭能完成的事。

这两个案子能给我手里的结算僵局提供什么可复用的动作？

回到开篇那个场景：送审结算递交满两个月，对方还在走审计，手里有签证单和往来函件。承德案告诉你，鉴定质证环节的逐项核对能直接决定减损幅度，所以送审资料的签收记录、催告函、审计单位回函这三类证据现在就该整理成册；西北物流园案告诉你，工程量的逐笔核对是追回或抗辩的核心，所以合同计价条款、现场施工记录、签证单要按分部分项工程逐一对应。这两个动作，在委托律师之前自己就能先做起来。

建设工程价款优先受偿权的十八个月期限从哪一天开始起算？逾期付款利息和违约金算不算在优先受偿范围内？

依据法释〔2020〕25号第四十一条，自发包人应当给付建设工程价款之日起算，最长不超过十八个月，属除斥期间，不适用中止、中断。合同有约定付款日的从约定，没约定的按交付日、提交竣工结算文件日、起诉日依次认定。至于范围，法释〔2020〕25号第四十条明确：优先受偿的范围依照国务院有关行政主管部门关于建设工程价款范围的规定确定，逾期付款利息、违约金、损害赔偿金等不在优先受偿范围内。

2026年6月30日《建工解释二》施行后，接受转包或违法分包的实际施工人还能直接起诉没有合同关系的发包人要钱吗？

依据法释〔2020〕25号第四十三条，实际施工人可以在发包人欠付转包人或违法分包人建设工程价款的范围内向发包人主张权利。法释〔2026〕12号进一步明确，多层转包下实际施工人可依《民法典》第五百三十五条提起代位权诉讼，以自己名义代位行使转包人、违法分包人对发包人的到期债权。也就是说，路径仍然存在，但诉讼结构和举证要求比以前更精细。

送审结算文件递交满两个月、发包人以"还在走政府审计"为由迟迟不出结论，承包人能否直接申请司法鉴定确定工程价款？

依据法释〔2026〕12号配套典型案例四，非因承包人原因审计机关未在合理期限内出具审计报告的，承包人可以申请司法鉴定。但前提是你得固定送审资料签收记录、催告函及送达凭证、审计单位回函这三类证据，证明审计僵局不是你造成的。证据不齐，鉴定申请可能被挡回来。

发包人未通知承包人修复、直接以装修质量瑕疵为由拒付全部结算款，承包人该怎么抗辩？

依据法释〔2026〕12号第十六条，发包人未通知承包人修复而直接主张修复费用或拒付工程款的，法院不予支持。承包人可以据此抗辩：对方未履行通知义务，直接拒付全部结算款缺乏法律依据。同时，承包人可以主动提出愿意在合理期限内修复，以对冲对方的拒付主张。

建设工程施工合同被认定无效（如出借资质、必须招标未招标），已完工程经验收合格的，价款还能按原合同约定结算吗？

依据《民法典》第七百九十三条，合同无效但建设工程经验收合格的，可以参照合同关于工程价款的约定折价补偿承包人。法释〔2020〕25号第二十四条进一步明确，数份合同均无效但工程质量合格的，参照实际履行的合同关于工程价款的约定折价补偿。合同无效不等于工程款打水漂，但折价补偿的前提是验收合格、工程量证据扎实。

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